چاپ صفحه

آيا خطر نظامي شدن خزر جدي است ؟ / کليد ورود نيروي خارجي به خزر در دست روسيه / تغيير معادلات منطقه اي و توافقات سران خزر / اجلاس چهارم سران و شفاف تر شدن قواعد

به گزارش پایگاه عدالت خواهان گلستان"-آيا خطر نظامي شدن خزر جدي است ؟ پس از فروپاشي شوروي و تقسيم اين اتحاد جماهير، سه جمهوري جديد به ترکيب ساحل نشينان خزر افزوده شد . جمهوري آذربايجان ، ترکمنستان و قزاقستان در حالي در کنار ايران و روسيه به عنوان ساکنان قديمي بزرگترين درياچه جهان قرار گرفتند که از همان ابتدا چالش هاي اين تغيير مرزهاي جغرافيايي همچون آرامشي قبل از توفان در پهنه خزر به خوبي مشهود بود .منافع متضاد ، رويکرد ها و نگرش هاي متفاوت به مسائل بزرگترين درياچه جهان و کشف روز افزون حوزه هاي نفتي و گازي پاي بازيگران فرامنطقه اي را نيز به منطقه باز کرد بازيگراني که به طور مشخص سواحل باکو و اين جمهوري تازه تاسيس را معبر مناسبي براي ورود به اين منطقه مي دانستند . اما مشخص نبودن رژيم حقوقي استفاده از منابع خزر به طور اجتناب ناپذير اين همسايگان جديد را در بسياري از موارد در مقابل هم قرار داد . اختلافات جدي آذربايجان با ترکمنستان و ايران درباره بهره برداري از منابع نفت و گاز خزر حتي تا آستانه درگيري نظامي هم پيش رفت و اندک اندک زمزمه ها ي ورود ناتو و حتي احداث پايگاه هاي نظامي آمريکا و اسرائيل در سواحل غربي خزر و در خاک جمهوري اذربايجان به طور بلند تري مطرح شد.

آذربايجان در يک اقدام يک جانبه و در حالي که مباحث رژيم حقوقي خزر در جريان بود قراردادي را با يک شرکت انگليسي براي اکتشاف در منطقه مورد اختلاف با ايران منعقد کرد کشتي اکتشافي B.P در ژوئن سال ۲۰۰۰ در محدوده منطقه نفتي البرز با پرواز مقتدرانه جنگنده هاي هوايي ايران مجبور به عقب نشيني به محدوده آب هاي ساحلي آذربايجان شد. پس از اين حادثه آذربايجان از ترکيه و آمريکا براي تقويت نيروي دريايي خود کمک خواست، همان زمان هواپيماهاي ترکيه به درخواست آذربايجان در آسمان منطقه به پرواز درآمدند. آذربايجان همچنين همکاري هاي نزديک نظامي با رژيم صهيونيستي را آغاز کرد . آمريکا نيز طرح درازمدت استقرار پايگاه نظامي در آذربايجان را پي ريزي کرده است. جمهوري آذربايجان در مرداد 82 رزمايش مشترک نظامي با آمريکا در درياي خزر برگزار کرد جمهوري آذربايجان همچنين براي تجهيز نيروي دريايي خود در درياي خزر، از آمريکا تقاضاي کمک ۴/۴ ميليارد دلاري کرد. مذاکرات مشابهي نيز بين قزاقستان و آمريکا براي کمک به تجهيز نيروي دريايي قزاقستان صورت گرفت که در هر دو مورد آمريکا به سران اين دو کشور در قالب استراتژي کلي تر ايالات متحده براي استقرار پايگاه هاي نظامي در منطقه خزر چراغ سبز نشان داد.آمريکا حتي طرح هايي چون طرح «مشارکت براي صلح» (PFP) را با مشارکت کشور هاي ساحل خزر و ترکيه منهاي ايران به موقع به اجرا گذاشت . روسيه در واکنش به اين طرح ها، ايجاد ساختارهاي چندجانبه امنيتي در منطقه را در پيش گرفت . ايجاد يک پايگاه هوايي جديد در بيشکک، ايجاد پايگاه نظامي روسي در تاجيکستان، آزمايش موشک بالستيک در قزاقستان و رادار هشدار زودرس در تاجيکستان، تصميم به وارد کردن ده ها کشتي جنگي جديد به خزر از جمله اين اقدامات بود .

در پايان ماه آوريل ۲۰۰۳ (۱۰ ارديبهشت ۱۳۸۲) روسيه و ۵ کشور قزاقستان، قرقيزستان، تاجيکستان، ارمنستان و بلاروس پيمان امنيت جمعي ۱۰ ساله خود را به يک پيمان دفاعي منطقه اي تمام عيار تغيير دادند پيش از اين روسيه اولين رزمايش نظامي خود در خزر را برگزار کرده بود .به گزارش اينترفکس روسيه رزمايشي از تاريخ اول تا ۱۵ آگوست ۲۰۰۲ (۱۰ تا ۱۶ مرداد ۱۳۸۱) و با شرکت بيش از ۱۰۰ هزار تن از نيروهاي روسيه همچنين ۶۰ ناو، ناوچه و کشتي و بيش از ۳۰ فروند هواپيماي جنگنده برگزار شد. به گفته يک منبع وزارت دفاع روسيه در گفت وگو با خبرگزاري اينترفکس، در اين رزمايش براي اولين بار در تاريخ روسيه، تمامي سازمان هاي نظامي و برخي سازمان هاي غيرنظامي شرکت کردند. 11 سپتامبر و روي کار آمدن نئو محافظه کاران در کاخ سفيد که با استراتژي حضور نظامي پررنگ تر آمريکا در خاورميانه و قفقاز همراه بود بر شتاب اين روند مي افزود.

ناقوس نظامي گري در خزر هر روز بلند تر مي شد و اختلافات آذربايجان با ترکمنستان نيز اين 2 کشور را تا مرز درگيري نظامي به پيش راند .ترکمنستان در۱۵ شهريور۱۳۹۱ نخستين بار در سواحل غربي خزر يک رزمايش دريايي برگزارکرد. در اين مانور نظامي که به نام "خزر ۲۰۱۲" برگزار شد، تجهيزات نظامي "تانک ، کاتيوشاهاي نسل جديد، توپخانه، ناوچه هاي موشک انداز، سامانه هاي موشکي، راداري، هواپيماهاي نظامي، جنگنده ها و چرخبال هاي مدرن"، به‌کارگرفته شدند. برخي تحليل گران هم خبر مي دهند که پس از کشف منابع نفت و گازعظيم در خزر، ترکمنستان مصمم است تا سال ۲۰۱۵ مجهزترين پايگاه نظامي دريايي را در درياي خزر تاسيس کند.در اين ميان ايران نيز پس از رزمايش ترکمنستان يک رزمايش "مين روبي و دفاع از ساحل" در خزر جنوبي(نوشهر ) برگزار کرد ايران به رغم تاکيد بر غير نظامي ماندن خزر و ممنوعيت ورود قدرت هاي خارجي در اين عرصه عملا سعي کرده است نيروهاي نظامي خود را همسان با نيروهاي نظامي ساير کشورهاي ساحلي تنظيم کند. بعد از فروپاشي شوروي ايران در مورد چند مفهوم تاکيد داشت يکي بحث تشکيل سازمان همکاري هاي درياي خزر که به واسطه عواملي چون عدم همراهي روس ها شکل نگرفت هر چند در مذاکرات اخير قدم ها و توافقاتي در اين زمينه صورت گرفته است . دوم بحث درياي خزر به عنوان درياي صلح و همکاري بود و مفهوم بعدي بحث غير نظامي ماندن درياي خزر که با شرحي که گفته شد محقق نشد.

اين روند نشانه هاي ظهور يک مسابقه تسليحاتي و نظامي گري در خزر را در خود داشت اما عوامل ديگري نيز بودند که به مثابه يک ترمز در اين روند عمل کردند .

 

کليد ورود نيروي خارجي به خزر در دست روسيه

يکي از اين عوامل شکل جغرافيايي خزر بود . تنها مسير آبي که از خزر به آب هاي بين المللي راه دارد از طريق روسيه(درياي سياه , درياي آزوف و از راه رود ولگا ) است اين مسئله به مسکو اين امکان را داده است تا از ورود کشتي هاي جنگي ديگر جلوگيري کند .در حال حاضر تنها روسيه است که از امکانات و تجهيزات نظامي گسترده اي در درياي خزر برخوردار است و علت هم آن است که تنها راه دسترسي به درياي خزر به لحاظ تردد کشتي و انتقال تجهيزات نظامي از طريق روسيه(درياي سياه , درياي آزوف و از راه رود ولگا ) است که از اين حيث وضعيت را کاملا به نفع روسيه کرده است و بقيه کشورها يا مجبور هستند از ناوچه هاي کوچکترو محدود تري استفاده کنند که بيشتر نقش انتظامي دارد و يا اينکه کشتي هاي معمول را تغيير کاربري دهند و نظامي کنند که اين مسئله ظرفيت محدودي دارد و در چند سال گذشته حتي روسيه بخشي از ناوگان خود در درياي سياه را به درياي خرز منتقل کرده است به عبارتي مي توان گفت هيچ تغيير و تحول مهمي در وضعيت ناوگان دريايي کشورهاي ساحلي خزر بدون چراغ سبز روسيه صورت نخواهد گرفت. به عبارتي ناتو به عنوان تهديد خارجي اصلي براي خزر با توجه به روابطي که با آذربايجان دارد امکاني براي حضور فيزيکي در خزر ندارد . در عين حال محدوديت ورود ناوگان به خزر تجهيز نيرو هاي موشکي و هوايي را در دستور کار برخي کشور هاي ساحلي خزر قرار داد.

 

تغيير معادلات منطقه اي و توافقات سران خزر

از اين گذشته تغيير معادلات نئو محافظه کاران در جنگ عراق و افغانستان و روي کار آمدن يک رئيس جمهور دموکرات نيز که رويکرد اصلي خود را تا حدي خروج فيزيکي سربازان آمريکايي از منطقه خاورميانه قرار داده بود در معادلات خزر بي تاثير نبود اما در اين ميان آنچه شايد بيش از ساير عوامل روند نظامي گري و تنش ها در منطقه خزر را کنترل کرد توافقاتي بود که سران اين پهنه آبي به ويژه در حوزه برقراري امنيت در منطقه و تا حدي مشخص کردن محدوده هاي سرزميني طي چنداجلاس اخير انجام دادند . گذشت زمان و منطقي تر شدن مواضع برخي بازيگران ساحلي خزر به ويژه آذربايجان ، قراردادهاي دو جانبه سه کشور شمالي خزر درباره محدوده بهره برداري از منابع نيز اين روند را تا حد زيادي به سمت تلطيف فضا و قاعده مند تر شدن رقابت ها در خزر برد . در نشست روساي کشورهاي ساحلي درياي خزر درسال 1389 در باکو، پايتخت جمهوري آذربايجان، متن تهيه شده در جلسات کارشناسي، موافقتنامه همکاري هاي امنيتي بين کشورهاي ساحلي درياي خزر در سومين اجلاس سران کشورهاي ساحلي اين دريا که 27 آبان 1389 (18 نوامبر 2010) در جمهوري آذربايجان برگزار شد، به امضاي روساي جمهور پنج کشور رسيد.در اين موافقتنامه سران کشورهاي ساحلي توافق کردند که همکاري هاي خود را در زمينه تأمين امنيت دريانوردي در اين دريا گسترش دهند. روساي کشورهاي ساحلي در باکو همچنين توافق کردند که بررسي هاي کارشناسي لازم براي تعيين عرض جغرافيايي و حدود حق حاکميت پنج کشور عضو از درياي خزر انجام شود.

سه اجلاس سران در سال 1381 در عشق آباد ، 1386 در تهران و 1389 در باکو برگزار شده است، غير از اجلاس عشق آباد که به دليل عمق اختلافات حتي منجر به صدور بيانيه پاياني نشد، در اجلاس هاي بعدي علاوه بر صدور بيانيه مشترک، توافقاتي در مسائل زيست محيطي، شيلات، کشتيراني و ممنوعيت صيد پنج ساله ماهيان خاوياري بدست آمد و بر استفاده از خزر براي اهداف صلح آميز، اتفاق آراي کشورهاي ساحلي در تعيين رژيم حقوقي، عدم استفاده از نيروهاي مسلح کشورهاي ساحلي عليه يکديگر و ادامه مذاکرات تاکيد شد.در اين روند مهمترين دستاوردهاي اين سه اجلاس سران خزر، يکي توافق در بيانيه مشترک اجلاس سوم براي تعيين عرض 25 مايل به عنوان منطقه حاکميت کشورها و ديگري امضاي موافقتنامه همکاري هاي امنيتي درياي خزر ناظر به مقابله با قاچاق و تروريسم مي باشد که در اجلاس سران در 27 آبان 1389 در باکو بدست آمد.

 

اجلاس چهارم سران و شفاف تر شدن قواعد

اين روند در اجلاس چهارم سران خزر در سال 93 در آستاراخان روسيه به توافق هاي بسيار خوبي رسيد که تا حد زيادي قواعد رقابت هاي نظامي در اين پهنه آبي را شفاف تر کرد . دکتر روحاني رئيس جمهور در سخنراني خود در اين اجلاس بيش از هر موضوعي بر مساله «همکاري» کشورهاي حاشيه  خزر براي تامين «امنيت» اين دريا تاکيد کرد و «پرهيز از ورود به رقابت هاي تسليحاتي»، «خودداري از کاربرد نيروهاي مسلح» و «حضور نيروهاي نظامي بيگانه» را از جمله اصول بنيادين تضمين صلح، ثبات و امنيت در خزر خواند.

در نهايت در پايان اين اجلاس و پس از مذاکرات سران توافق هاي خوبي درباره تحديد حدود دريايي و سرزميني کشور هاي ساحلي و همچنين تصريح به ممنوعيت حضور نظامي خارجي در خزر انجام شد . به دنبال توافق روساي جمهور کشورهاي ساحلي خزر در اجلاس سوم سران در باکو براي تحديد حدود مناطق سطح درياي خزر، در اجلاس چهارم سران، عرض منطقه حاکميت ملي 15 مايل دريايي(هر مايل دريايي حدود 2 کيلومتر است ) و عرض منطقه انحصاري ماهيگيري 10 مايل (مجموعا 25 مايل) تعيين شد. رويه مرسوم در دنيا براي درياي سرزميني يا منطقه حاکميت ملي، 12 مايل است؛ درياي خزر با 15 مايل، يگانه دريايي است که 3 مايل بيشتر از پهنه هاي آبي ديگر، منطقه حاکميت ملي خواهد داشت. براساس اين توافق مابقي دريا به عنوان 'پهنه مشترک' تعيين شد که بين 5 کشور مشترک خواهد بود که اين مسئله تا حد زيادي به ايران و روسيه که به نسبت از قدرت دريايي بيشتري برخوردارند اين امکان را مي دهد تا با توجه به مشاع بودن سطح عمده خزر ضمن حضور در مناطق مختلف با تهديدها مقابله نمايند . در همين راستا از ديگر موارد بسيار مهم توافق سران خزر در آستاراخان ، تصويب ممنوعيت حضور نيروهاي نظامي کشورهاي غير ساحلي در درياي خزر بود. تصريح به ممنوعيتي که آن را نيز بايد به فال نيک گرفت .

روند توافقات سران کشور هاي ساحلي خزر به خوبي نشان مي دهد که تسريع در تعيين رژيم حقوقي تا حد زيادي توانسته از تنش ها و روندي که مي رفت تا خزر را نيز همچون خليج فارس به پادگاني نظامي مبدل کند جلوگيري کرده است اما اين تهديد همچنان وجود دارد و اگر چه سران خزر در نشست آستاراخان ، سال آينده ميلادي( 2015 ) را به عنوان زمان تعيين نهايي رژيم حقوقي خزر مشخص کرده اند اما اختلافات ريشه دار کشور هاي ساحلي بر سر محدوده و منابع انرژي به ويژه درخزر جنوبي همچنان مي تواند موج هاي متلاطم اختلافات را در بزرگترين درياچه جهان به حرکت در آورد .سيد حميد حسيني